常熟市梅李镇探索“四位一体”治理模式激活村民自治

常熟市梅李镇以推进社区治理和服务体制机制改革为核心，结合社会治理网格化联动机制的先行优势，在瞿巷村进行农村社区治理新机制实践探索，总结出了“1+N”工作法,初步形成了自治事务民主有序、矛盾化解及时到位、集体经济稳步发展、农村面貌和谐稳定的成功经验。

一是树好一个团队。着力解决党组织总揽全局、村民自治主体单一问题，实现治理主体多元化。立足于法治型基层党组织建设要求，制定《基层党组织依法履职事项清单》《基层群众自治组织依法履职事项清单》等三项清单，明确基层党组织“引领自治方向、把控关键环节、协调多元主体、链接各方资源、提供多重保障”的功能定位。建立健全各类型社会组织，充分发挥党员队伍、妇女队伍、乡贤队伍、志愿者队伍在村务管理方面的积极作用，形成“有事大家议，有事大家办”的良好氛围。

二是立好一批制度。着力解决群众参与度不高的问题，实现自治管理制度化。持续深化以“四民主一公开”为核心的村民自治实践，制订启用《村规民约》，并逐年根据村级发展要求和年度计划进行补充修改。成立“国平书记工作室”，开设“专家门诊”，面对村民的各种“疑难杂症”，实行分类分级调解。同时，将“网格化”社会管理模式与村民自治有机结合，有效整合“基本力量”“专业力量”“社会力量”三支队伍，把治安防控、矛盾纠纷排查调处、安全问题隐患排查等与人民群众生活密切相关的服务管理工作落实到网格中，提高管理和服务实效。

三是开好一个大会。着力解决服务村民需求的能力不足的问题，实现民主协商广泛化。按照“协商于民、协商为民”的要求，广泛发动各方力量，创新设立村民议事会平台，制定《村民自治工作清单》《村民议事会议事清单》《村民议事会议事规则》。充分发挥村务监督委员会作用，全面执行村民民主理财、任期和离任经济责任审计制度，广泛推行点题审计、勤廉双述、群众评议制度；发放村民告知书，落实每家每户责任，提升村民在维护村庄环境等方面的自治管理能力。

四是做好一本档案。着力解决村民自治联系不畅的问题，实现信息资源统筹化。动态更新基础情况，掌握村民正常参加的就业、保险、和工作动态，了解村民农村土地承包经营确权和流转信息，及时对接村级社区股份合作社固权固化、村级老年保养金发放备案。充分利用“瞿巷村报”、微信公众号等媒介，开设村民自治专栏，线上线下衔接征集村民意见建议。发放涵盖党建、卫生、劳动保障、综治等条线工作指南及村干部便民服务“连心卡”，为群众提供精准化服务，满足群众多样化需求。